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企業(yè)新聞

七問供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革(權(quán)威訪談)

——權(quán)威人士談當(dāng)前經(jīng)濟(jì)怎么看怎么干

本報(bào)記者 龔 雯 許志峰 王 珂

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)“十三五”開局之年的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面部署，強(qiáng)調(diào)要著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。如何認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、正確貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，做好新一年經(jīng)濟(jì)工作？近日，權(quán)威人士接受本報(bào)獨(dú)家專訪，對(duì)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作了解讀和闡釋。

一問

如何正確理解“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的政策含義？

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既有明確的理念，也有清晰的思路，還有具體的任務(wù)。要堅(jiān)定地干、大膽地干、扎實(shí)地干、精準(zhǔn)地干、決不回頭地干

不是實(shí)行需求緊縮，供給和需求兩手都得抓，但主次要分明，當(dāng)前要把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向

不是搞新的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，而是為了更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，明確政府的權(quán)力邊界

權(quán)威人士：對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，現(xiàn)在有各種解讀。從國(guó)情出發(fā)，我們不妨用“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”這樣一個(gè)公式來理解，即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既有明確的理念，也有清晰的思路，還有具體的任務(wù)。各地區(qū)各部門要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”的要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路，圍繞去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板“五大重點(diǎn)任務(wù)”，堅(jiān)定地干、大膽地干、扎實(shí)地干、精準(zhǔn)地干、決不回頭地干。

正確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要消除兩種誤解：

一種誤解是，認(rèn)為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是實(shí)行需求緊縮。供給和需求不是非此即彼的關(guān)系，兩者互為條件，相互轉(zhuǎn)化，兩手都得抓，但主次要分明。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，但主要矛盾已轉(zhuǎn)化成結(jié)構(gòu)性問題。因此，必須在適度擴(kuò)大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把改善供給結(jié)構(gòu)作為我們的主攻方向，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。當(dāng)然，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，需要營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境，在需求政策上，既不能搞強(qiáng)刺激，也要防止出現(xiàn)順周期緊縮。

還有一種誤解是，認(rèn)為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是搞新的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。恰恰相反，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的要素配置扭曲。為此，要調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在新形勢(shì)下的完善和深化，決不是要回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上。過去正是由于市場(chǎng)機(jī)制的作用發(fā)揮得不夠，政府干預(yù)過多，導(dǎo)致市場(chǎng)不能及時(shí)出清，引發(fā)各種結(jié)構(gòu)性矛盾。比如，一些沒效益的“僵尸企業(yè)”，有些地方非要硬撐著給貸款、給補(bǔ)貼。

當(dāng)然，下好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這盤大棋，也要更好發(fā)揮政府這只手的作用。當(dāng)前最重要的是明確政府的權(quán)力邊界，以自我革命的精神，在行政干預(yù)上多做“減法”，把“放手”當(dāng)作最大的“抓手”。同時(shí)，“放手”不是“甩手”，政府也要切實(shí)履行好宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境等基本職責(zé)。擴(kuò)大開放是改革的題中之義，我們要?jiǎng)?chuàng)造更好的投資環(huán)境，吸引更多的外資?，F(xiàn)在，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家都在吸引我國(guó)的投資，我們有什么理由認(rèn)為我國(guó)的外資多了！

二問

當(dāng)前為什么要強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

從“三期疊加”到“新常態(tài)”，再到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一個(gè)不斷探索、深化認(rèn)識(shí)的過程

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)后選擇的經(jīng)濟(jì)治理藥方。不論主觀上怎么想，都不能違背客觀規(guī)律。不抓緊轉(zhuǎn)變，總有一天會(huì)走進(jìn)死胡同

“四降一升”等突出矛盾和問題主要是結(jié)構(gòu)性的。在當(dāng)前形勢(shì)下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可能通過短期刺激實(shí)現(xiàn)V型反彈，可能會(huì)經(jīng)歷一個(gè)L型增長(zhǎng)階段。解決中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)問題，傳統(tǒng)的凱恩斯主義藥方有局限性，根本之道在于結(jié)構(gòu)性改革

權(quán)威人士：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎(chǔ)上，集中全黨和全國(guó)人民智慧，從理論到實(shí)踐不斷探索的結(jié)晶。

從“三期疊加”到“新常態(tài)”，再到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一個(gè)不斷探索、深化認(rèn)識(shí)的過程。2013年，中央認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“三期疊加”階段，明確了我們對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)應(yīng)該“怎么看”。2014年，中央提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，對(duì)此作了系統(tǒng)性理論論述，既進(jìn)一步深化了“怎么看”，又為“怎么干”指明了方向。2015年，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議提出要推進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，既深化了“怎么看”和“怎么干”的認(rèn)識(shí)，又進(jìn)一步明確了主攻方向、總體思路和工作重點(diǎn)。2015年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從理論思考到具體實(shí)踐，都做了全面闡述，從頂層設(shè)計(jì)、政策措施直至重點(diǎn)任務(wù)，都做出了全鏈條部署。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是大勢(shì)所趨、形勢(shì)使然。這是正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)后，選擇的經(jīng)濟(jì)治理藥方。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正從粗放向集約、從簡(jiǎn)單分工向復(fù)雜分工的高級(jí)形態(tài)演進(jìn)，這是客觀要求。我們不論主觀上怎么想，都不能違背客觀規(guī)律。粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式曾經(jīng)在我國(guó)發(fā)揮了很大作用，但現(xiàn)在再按照過去那種粗放型發(fā)展方式來做，不僅國(guó)內(nèi)條件不支持，國(guó)際條件也不支持，是不可持續(xù)的。不抓緊轉(zhuǎn)變，總有一天會(huì)走進(jìn)死胡同。這一點(diǎn)，一定要認(rèn)識(shí)到位。要發(fā)揮我國(guó)經(jīng)濟(jì)巨大潛能和強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快培育形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力。通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展、更高水平發(fā)展，這是中等收入國(guó)家跨越“中等收入陷阱”必經(jīng)的階段。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是問題倒逼、必經(jīng)關(guān)口。處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒有變。但在前進(jìn)的道路上，我們必須破除長(zhǎng)期積累的一些結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性突出矛盾和問題。這些突出矛盾和問題近期主要表現(xiàn)為“四降一升”，即經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升。這些問題主要不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的。比如，如果產(chǎn)能過剩這個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾得不到解決，工業(yè)品價(jià)格就會(huì)持續(xù)下降，企業(yè)效益就不可能提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也就難以持續(xù)。目前，我國(guó)相當(dāng)多的產(chǎn)能是在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)黃金期面向外需以及國(guó)內(nèi)高速增長(zhǎng)階段形成的，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中一些產(chǎn)能又有所擴(kuò)大，在國(guó)際市場(chǎng)增長(zhǎng)放緩的情況下，僅僅依靠刺激國(guó)內(nèi)需求難以解決產(chǎn)能過剩問題，這就相當(dāng)于準(zhǔn)備了兩桌飯，就來了一桌客人，使勁吃也吃不完。這個(gè)問題不僅我們遇到了，其他國(guó)家也遇到了。認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，說到底，就是要看到在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可能通過短期刺激實(shí)現(xiàn)V型反彈，可能會(huì)經(jīng)歷一個(gè)L型增長(zhǎng)階段。致力于解決中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)問題，傳統(tǒng)的凱恩斯主義藥方有局限性，根本解決之道在于結(jié)構(gòu)性改革，這是我們不得不采取的重大舉措。

三問

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，各項(xiàng)工作重點(diǎn)應(yīng)該怎樣轉(zhuǎn)變？

以“十個(gè)更加注重”為標(biāo)尺，對(duì)不上的事不能再干，對(duì)得上的事要加把勁干、創(chuàng)造性地干?；笳馂樾≌?，積小勝為大勝

權(quán)威人士：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要努力實(shí)現(xiàn)十個(gè)方面工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。這就是：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益；穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；實(shí)施宏觀調(diào)控，要更加注重引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)心理預(yù)期；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要更加注重加減乘除并舉；推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心；促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式；保障改善民生，要更加注重對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶；進(jìn)行資源配置，要更加注重使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用；擴(kuò)大對(duì)外開放，要更加注重推進(jìn)高水平雙向開放。

在工作實(shí)踐中，各地區(qū)各部門都要以“十個(gè)更加注重”為標(biāo)尺，對(duì)不上的事不能再干，對(duì)得上的事要加把勁干。比如，放水漫灌強(qiáng)刺激、盲目擴(kuò)建新城區(qū)以及強(qiáng)化行政對(duì)資源配置的干預(yù)等事情不能再干了，投資沒回報(bào)、產(chǎn)品沒市場(chǎng)、環(huán)境沒改善等項(xiàng)目不能再上了。相反，有利于引導(dǎo)社會(huì)心理、化解產(chǎn)能過剩、提升技術(shù)水平、加快人口城鎮(zhèn)化、促進(jìn)要素自由流動(dòng)、提高扶貧精準(zhǔn)度等事情要使勁地干，創(chuàng)造性地干，拙勁加巧勁地干，努力化大震為小震，積小勝為大勝。

四問

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，如何正確把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策的總體思路？

宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底?！拔宕笳咧е闭w融合、有機(jī)結(jié)合、相互配合，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造更好的環(huán)境和條件

權(quán)威人士：前面說到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施“五大政策支柱”，即宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底。這“五大政策支柱”的具體內(nèi)容已經(jīng)公布并得到各方面廣泛認(rèn)可，但如何更加準(zhǔn)確地加以把握還需要進(jìn)一步明確?！拔宕笳咧е闭w融合、有機(jī)結(jié)合、相互配合，旨在為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造更好的環(huán)境和條件：

宏觀政策要穩(wěn)，就是要為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，但重點(diǎn)和力度有所調(diào)整。積極的財(cái)政政策要加大力度，對(duì)企業(yè)實(shí)行減稅，并用階段性提高財(cái)政赤字率的辦法彌補(bǔ)收支缺口。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，主要體現(xiàn)在為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境，降低融資成本，既要防止順周期緊縮，也絕不要隨便放水，而是針對(duì)金融市場(chǎng)的變化進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，保持流動(dòng)性合理充裕和社會(huì)融資總量適度增長(zhǎng)。

產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，就是要按照結(jié)構(gòu)性改革的方向和要求，通過功能性的產(chǎn)業(yè)政策加以引導(dǎo)，而不是政府去確定具體項(xiàng)目，或選擇把錢投向哪一家企業(yè)，具體的投資機(jī)會(huì)還要由企業(yè)家來摸索和把握。實(shí)踐證明，市場(chǎng)的選擇是最有效益的?，F(xiàn)在成功的民營(yíng)企業(yè)有哪一家是政府扶持的？都是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中闖出來的。正所謂“有心栽花花不開，無意插柳柳成蔭”。

微觀政策要活，就是要把企業(yè)真正當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，“放水養(yǎng)魚”，讓企業(yè)去創(chuàng)造有效供給和開拓消費(fèi)市場(chǎng)。

改革政策要實(shí)，就是要一項(xiàng)一項(xiàng)出臺(tái)、一項(xiàng)一項(xiàng)督導(dǎo)，讓各項(xiàng)具體改革舉措落地，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大決策的落實(shí)。

社會(huì)政策要托底，就是要從思想、資金、物資等方面有充分準(zhǔn)備，切實(shí)守住民生底線，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供更和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

五問

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)是什么？

完成好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板“五大重點(diǎn)任務(wù)”，既要有綿綿用力、久久為功的韌勁，也要有立說力行、立竿見影的狠勁

做好“加減乘除”。長(zhǎng)期看各項(xiàng)任務(wù)都有利于增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，短期看不同任務(wù)之間有“對(duì)沖”作用，必須全面推進(jìn)，并把握好“度”。當(dāng)務(wù)之急是斬釘截鐵處置“僵尸企業(yè)”，堅(jiān)定不移減少過剩產(chǎn)能，讓“僵尸”入土為安

病根都是體制問題，都要依靠改革創(chuàng)新來化解

權(quán)威人士：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，戰(zhàn)略上我們要著眼于打好持久戰(zhàn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，把握好節(jié)奏和力度；戰(zhàn)術(shù)上我們要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，致力于打好殲滅戰(zhàn)，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板“五大重點(diǎn)任務(wù)”。完成這“五大重點(diǎn)任務(wù)”，既需要有綿綿用力、久久為功的韌勁，也需要有立說力行、立竿見影的狠勁，確保2016年過剩產(chǎn)能和房地產(chǎn)庫(kù)存減少，企業(yè)成本上漲和工業(yè)品價(jià)格下跌勢(shì)頭得到遏制，有效供給能力有所提高，財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)有所釋放。

完成好“五大重點(diǎn)任務(wù)”要做好“加減乘除”。“五大重點(diǎn)任務(wù)”是一個(gè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，要著力在“優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量”上下功夫。從長(zhǎng)期看，各項(xiàng)任務(wù)都有利于增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力；從短期看，不同任務(wù)之間又具有“對(duì)沖”作用。比如，化解房地產(chǎn)庫(kù)存對(duì)增長(zhǎng)是明顯的“加法”，可以減緩去產(chǎn)能帶來的“減法”效應(yīng)。而去產(chǎn)能又會(huì)調(diào)整供求關(guān)系，防止出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)通縮效應(yīng)。因此，“五大重點(diǎn)任務(wù)”必須全面推進(jìn)。當(dāng)然，落實(shí)到一個(gè)地區(qū)，又會(huì)有所側(cè)重，關(guān)鍵在于把握好“度”。當(dāng)前，做“加法”相對(duì)容易理解，做“減法”困難會(huì)大一些，但必須做下去。當(dāng)務(wù)之急是斬釘截鐵處置“僵尸企業(yè)”，堅(jiān)定不移減少過剩產(chǎn)能，讓“僵尸”入土為安，騰出寶貴的實(shí)物資源、信貸資源和市場(chǎng)空間。“僵尸企業(yè)”本來已“死”在那里，就不要再維持了。舊的不去，新的不來，這是事物新陳代謝的客觀規(guī)律，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)性原則的要求，要敢于和善于進(jìn)行這種“創(chuàng)造性創(chuàng)新”。

完成好“五大重點(diǎn)任務(wù)”要全面深化改革?！拔宕笾攸c(diǎn)任務(wù)”的具體內(nèi)容非常多，但病根都是體制問題。無論是處置“僵尸企業(yè)”、降低企業(yè)成本、化解房地產(chǎn)庫(kù)存、提升有效供給還是防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，解決的根本辦法都得依靠改革創(chuàng)新。比如，降低企業(yè)制度性交易成本、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低資金成本，必須減少行政審批，改革財(cái)稅、金融體制；擴(kuò)大有效投資補(bǔ)短板，必須改革財(cái)稅、金融、投融資體制，才能解決“錢從哪里來，投到哪里去”的問題。同時(shí)要看到，完成這些重點(diǎn)任務(wù)，本質(zhì)上是一次重大的創(chuàng)新實(shí)踐，只有進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，才可能有效推動(dòng)這次重大的結(jié)構(gòu)性改革。

六問

有人擔(dān)心，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革會(huì)帶來一定的社會(huì)沖擊，社會(huì)能否承受？

陣痛不可避免，但也是值得的。適當(dāng)?shù)暮笸耸菫榱烁玫厍斑M(jìn)。只有退夠，才能向前

只要處理得當(dāng)，陣痛不會(huì)很大，可以承受。但對(duì)于推進(jìn)過程中產(chǎn)生的矛盾和沖擊，切不可大意，具體政策要有序配套、穩(wěn)妥實(shí)施

窗口期不是無休止的，問題不會(huì)等我們，機(jī)遇更不會(huì)等我們。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革拖不得、等不起，否則“病情”會(huì)越來越嚴(yán)重

權(quán)威人士：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”，必然會(huì)帶來一些沖擊，而且這些沖擊很可能會(huì)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸到社會(huì)領(lǐng)域。對(duì)此，我們可以從幾個(gè)角度來把握：

陣痛是不可避免的，但也是值得的。我國(guó)處在結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)明顯分化，可謂幾家歡樂幾家愁。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，不可能皆大歡喜，產(chǎn)業(yè)會(huì)此消彼長(zhǎng)，企業(yè)會(huì)優(yōu)勝劣汰，就業(yè)會(huì)轉(zhuǎn)崗換崗。特別是眼下一些發(fā)愁的企業(yè)可能會(huì)更愁，甚至關(guān)門倒閉，引發(fā)職工下崗失業(yè)、收入降低等。但這種陣痛是一朝分娩的陣痛，是新的生命誕生和充滿希望的陣痛，是新陳代謝、是鳳凰涅槃，這是值得的！適當(dāng)?shù)暮笸耸菫榱烁玫厍斑M(jìn)。只有退夠，才能向前。正如老子所言：“明道若昧，進(jìn)道若退?！蹦谩敖┦髽I(yè)”來說，是等著這類企業(yè)把行業(yè)中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)拖垮，最后一起死，還是快刀斬亂麻，處置這類企業(yè)從而騰出必要的市場(chǎng)資源和空間？顯然，必須盡快處置“僵尸企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的整體提升。

陣痛是可以承受的，但切不可大意。相比上世紀(jì)90年代，現(xiàn)在我國(guó)的實(shí)力相當(dāng)雄厚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面好，新動(dòng)力正在強(qiáng)化，新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，前景是光明的，經(jīng)濟(jì)不會(huì)出現(xiàn)斷崖式下跌。社會(huì)就業(yè)形勢(shì)、財(cái)力規(guī)模、保障制度有了很大進(jìn)步，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，只要處理得當(dāng)，雖有陣痛，但不會(huì)很大，不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的下崗失業(yè)問題。特別是人民群眾對(duì)我們優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展效益是理解的、支持的，對(duì)我們改善發(fā)展質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、空氣質(zhì)量是充滿期待的，這是我們最大的底氣。同時(shí)，對(duì)于推進(jìn)過程中產(chǎn)生的矛盾和沖擊，切不可大意。具體推進(jìn)的政策要有序配套、穩(wěn)妥實(shí)施。比如，處置“僵尸企業(yè)”，要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)盡量實(shí)行“安樂死”。 要高度重視、全力做好職工安置工作，防范引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。更加細(xì)致地做好社會(huì)托底工作，比如，個(gè)別產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的地區(qū)會(huì)出現(xiàn)職工集中下崗和財(cái)政支出困難，要深入細(xì)致地研究和實(shí)施配套措施，認(rèn)真拿出因應(yīng)之策。

需要強(qiáng)調(diào)的是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有一個(gè)窗口期，但窗口期不是無休止的，問題不會(huì)等我們，機(jī)遇更不會(huì)等我們。今天不以“壯士斷腕”的改革促發(fā)展，明天就可能面臨更大的痛苦。所以，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是不得不邁過的坎，是不得不闖過的關(guān)，這項(xiàng)改革拖不得、等不起，必須加快步伐、加緊推進(jìn)，避免“病情”越來越嚴(yán)重。

七問

如何確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得預(yù)期成效？

目前對(duì)于新常態(tài)的認(rèn)識(shí)有三種情況，大家都要照照鏡子，認(rèn)識(shí)不到位的要盡快抓提高，思想不適應(yīng)的要盡快換腦筋

當(dāng)斷不斷，必受其亂。要勇于做得罪人的事，否則過得了初一過不了十五，把包袱留給后面，將來會(huì)得罪天下老百姓

排除干擾，心無旁騖，學(xué)好用好中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，牢牢把握幾個(gè)重大原則，形成推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的整體合力

權(quán)威人士：毫無疑問，這不是一件輕松的事，也不可能一蹴而就，更要避免投機(jī)取巧。我們只有深化認(rèn)識(shí)、下定決心，硬碰硬地干下去，才能取得實(shí)實(shí)在在的成效。

認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。從目前情況看，對(duì)這個(gè)大邏輯的認(rèn)識(shí)有三種情況：

第一種是認(rèn)識(shí)逐步深入，適應(yīng)更加主動(dòng)，引領(lǐng)已經(jīng)開始。這種情況在不斷增加，這是好的。

第二種是認(rèn)識(shí)還不到位，一知半解，適應(yīng)不太主動(dòng)，引領(lǐng)基本無為，流于口號(hào)化。這種情況還比較普遍。

第三種是很不適應(yīng)，沒有擺脫“速度情結(jié)”“換擋焦慮”的思維定勢(shì)，結(jié)果行動(dòng)上自覺不自覺逆向而行。

大家都要照照鏡子，往第一種靠攏，認(rèn)識(shí)不到位的要盡快抓提高，思想不適應(yīng)的要盡快換腦筋。提高認(rèn)識(shí)后，還要靠扎實(shí)的工作和頑強(qiáng)的毅力來完成這個(gè)歷史責(zé)任。當(dāng)斷不斷，必受其亂。在推進(jìn)過程中，要勇于做得罪人的事，否則過得了初一過不了十五，結(jié)果延誤了窗口期，把包袱留給后面，將來會(huì)得罪天下老百姓。1998年我們也面臨外需低迷、內(nèi)需不足、產(chǎn)能過剩的困境，當(dāng)時(shí)頂住壓力，紡織業(yè)實(shí)行大規(guī)模限產(chǎn)壓錠，才有了后來經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，才有了今天綜合國(guó)力的持續(xù)增強(qiáng)。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須加強(qiáng)和改善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，排除干擾，心無旁騖，牢牢把握住中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的幾個(gè)重大原則：

一是堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。社會(huì)主義初級(jí)階段的最根本任務(wù)就是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，這是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心，任何束縛和阻礙社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的言行都背離社會(huì)主義本質(zhì)要求，必須堅(jiān)決反對(duì)。要始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，主動(dòng)研究發(fā)展規(guī)律，不斷推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，持續(xù)改善人民生活。

二是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。深化經(jīng)濟(jì)體制改革的主線，是讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這是生產(chǎn)力能否解放好、發(fā)展好以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否取得成效的重大原則性問題。對(duì)于政府作用，強(qiáng)調(diào)“更好發(fā)揮”，不是“更多發(fā)揮”，要集中精力抓好那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情。

三是堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面積極性。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，必須充分調(diào)動(dòng)人的積極性，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，這是改革開放以來的重要經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，要注重調(diào)動(dòng)企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級(jí)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。為企業(yè)家營(yíng)造寬松環(huán)境，用透明的法治環(huán)境穩(wěn)定預(yù)期，給他們吃定心丸。要為創(chuàng)新人才建立完善激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)其積極性。對(duì)各級(jí)干部，要堅(jiān)持激勵(lì)和約束并舉，既堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法的“高壓線”，也要重視正面激勵(lì)，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明給那些嘔心瀝血做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

總之，我們要學(xué)好用好中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，把各方面的力量凝聚起來，形成推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的整體合力。

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